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【宁宁姐垃圾分类】垃圾分类背景下农村治理模式

  本文摘自由清华大学乡村振兴工作站和乡村复兴论坛主办的《清华大学 农村振兴云讲堂-乡村环境提升之道》,直播中,清华大学环境学院教授、固体废物控制与资源化教研所所长、住建部科学技术委员会城市环境卫生专委会委员 刘建国分享了农村垃圾治理的思考。

  刘教授引用《学习时报》指出:我国发展中最大的不平衡就是城乡之间的不平衡,农村就是发展最不充分的地方。这是我国高质量发展的关键,最需要着力去解决。

  当前城市的垃圾处理基本问题已解决,现在要在分类的新的理念引领下,我们向着可以构建新型模式,但是我们大的无害化处理这些问题已基本得到解决。2018年垃圾的垃圾无害化处理已经达到了98.2%,而农村连基本数据都没有,农村的数据很多都是估计的。现代化的管理是数字化的管理、信息化的管理,没有数字就表明对它是没有管理。底数不清,说明对它的管理薄弱。1.3 垃圾处理城乡不平衡尤为突出:法律空白

  在法律上农村垃圾管理基本上是空白。所以,实际上我国的农村生活垃圾管理长期以来处于无法可依、无人该管。直到《固废法》修订版强调城乡统筹,它指出:“地方各级人民政府住房城市建设(环境卫生、城市管理)主管部门应当对城乡生活垃圾进行清扫、收集、运输和处置。”这里的“城乡”不止是城市,乡也包括在内。这是在法律上的巨大进步,离开了法律保障,实际上垃圾分类工作是很难推动的。

  刘教授就当前城市和农村处理设施做了对比,如图所示:1.4 垃圾处理城乡不平衡尤为突出:能力不足

  城市处理率达到98.2%,而农村无害化处理率只有30-40%1.5 垃圾处理城乡不平衡尤为突出:区域分异

  垃圾处理方面,区域差异性比较大。经济比较发达的东部地区、其次是中部略微要好些。东部很多地方都已经通过城乡一体化的管理以及垃圾的处理,基本上有了一些保障,但是东北、西部依然看到有生活垃圾收集点的行政村比例都很低,处理的就更低了。1.6 垃圾处理城乡不平衡尤为突出:时代差距

  总的来说,我国农村生活垃圾管理和城市生活垃圾管理是有时代的差距。“千村示范、万村整治”人居环境整治

  我国对于农村环境的整治也是比较重视,特别是浙江省的“千村示范、万村整治”人居环境整治经验正在全国推行。2016年12月21日 中央财经领导小组第十四次会议,听取了浙江省关于普遍推行垃圾分类制度的汇报,提出要普遍推行垃圾分类制度的汇报。

  2016年12月,提出要普遍推行垃圾分类制度,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。刘教授重点就城乡统筹作了阐述,他表示,城乡统筹这块都在提,但没有特别多实招具体的措施去落实。通过垃圾分类一方面要促进城乡统筹,另一方面也是想通过城乡统筹来迅速的改善农村的人居环境,把农村垃圾纳入到统一的管理中去。所以,城乡统筹这块应该作为重要思想。

  从“管理”到“治理”再到“打造共建共治共享的社会治理格局”,是社会治理理念与时俱进和不断升华。

  垃圾分类是一项牵一发而动全身的基层社会治理工作,离不开政府、农民、企业社会组织等多元主体的共同参与。

  多元主体共同参与垃圾分类,促进自我管理、服务、教育、监督,话旁观者为建设者,形成人人参与、人人尽责的良好局面,让农民有实实在在的获得感、幸福感、安全感。

  “垃圾分类”列入十九届四中全会《决定》成为国家治理体系与治理能力现代化举措

  从农村来讲我们去推动垃圾分类和城市相比有着独特的优势,村民之间和谐融洽的关系,本身就有助于推动垃圾分类工作的,相较而言城市推动难度就很大,大家相互之间都是陌生人这样的社会,而且土地空间也有限。农村一家一院的居住条件有利于垃圾分类责任的界定和追究;亲情关系和熟人社会有利于组织动员和宣传,比如乡望、社会贤达他们在其中发挥很重要的作用;农民对正面激励和荣誉奖励相对较为敏感;农村有较大土地空间可以就地消纳分类出来的部分垃圾。所以,政府下决心着力推动,建设良好的工作机制,农村垃圾分类应该比城市更容易取得成效。但是,农村垃圾分类基础比较薄弱,所以要把薄弱环节补上。

  农村生活垃圾相对城市垃圾组分复杂品质较低这是基本的特点,农村生活垃圾主要分为:有机类(厨余/草木/植物残体)、有害类(废电池/废灯管/过期药品/日化产品/医疗垃圾/农药包装袋和药品)、惰性类(煤渣/灰土/砖瓦)、可回收类(废塑料/纸/玻璃/金属/废电器/织物/皮革/橡胶)。

  农村垃圾分成两大类:“城里来”的垃圾和“村里产”的垃圾。可以先识别哪些是“城里来”的,哪些是“村里产”的,这样我们可以去确定分类,到底该采取什么样的方法。

  建筑灰土:是指农村地区在家燃煤取暖、庭院或道路清扫、翻建房屋等过程中产生的煤灰、灰土、砖瓦石块等无机垃圾。

  废旧物品:是指农村产生的具有一定经济价值的垃圾,如纸板、废报纸、废书、废旧金属、废塑料、废旧电子电器产品等。评价标准应以废品回收系统是否接纳此类垃圾为标准。

  有害垃圾:是指农村居民在生活或生产过程中因使用一些特殊工业产品而产生的,具有较强环境风险的垃圾。如农药瓶、过期药品、灯管灯具、电池等。

  其它垃圾:是指除上述几类以外的剩余垃圾,包括无经济价值的商品包装物,难以再次利用或被污染的纸张、塑料、织物等

  农村生活垃圾收运处理模式整体来说是户籍-村收-镇运-县处理。在这种情况下,一部分垃圾比如厨余垃圾,家庭、村、乡镇都可以去就地利用。废旧物品等有一定价值的,这些我们建立一个回收体系。而有害垃圾和其它垃圾是需要外运去处理的。总的来说,垃圾量已经不大了,所以收运处理模式还是比较容易去做的。农村生活垃圾处理:技术选择

  刘教授表示,不提倡农村去建很多设施,还是要尽可能的集中起来处理。就是因为农村小型的设施,有的是管用的,而有的实际上是不那么管用的。我们常见的处理,比如生物处理的堆肥、厌氧产沼,热处理的焚烧、热解,填埋等。

  总的来说,农村生活垃圾就地、能够成为肥料的是非常少的,特别是一些简陋的,它基本上只能是烘干、发酵,真正成为肥料实际上是需要很长的时间。当前的设备实际上是简单的烘干设备,达不到让它完全稳定,集中处理也是有难度的。8.2 农村生活垃圾厌氧产沼处理

  厌氧产沼虽然之前农业农村部推广的很多,运行的状况不是很稳定,现在年轻的劳动力懂点技术的都不在村子里了。像沼渣,出渣比较困难。而且利用的方式比较单一,过去还可以用于做饭,而现在需求也没那么旺盛。8.3 农村生活垃圾堆肥处理

  小型的焚烧热解想要让它达到国家的标准这是不可能的,而且成本要比大型的要高很多。如果乡降低成本,最后就是因陋就简并且以污染环境为代价。8.4 农村生活垃圾填埋处置

  填埋场由于当前城市和农村没有区分。当前,要达到现在的符合国家标准的处理的水平是不现实的,承担不起也没有技术的能力,农村专业技术人员都没有、没有人去运行设施,所以它不可能达到那样的水平。所以,它很多是时候也就是一个简单的堆放。8.5 农村生活垃圾堆肥处理

  如何让农村垃圾分类在短时间得到改善?刘教授按优先次序介绍了农村生活垃圾处理方式:优先考虑城乡统筹、规范处置;如果有的地方达不到条件可以选择源头分类、就地利用,形成一个利用体系。若实在不行就选择相对集中简易填埋,但简易焚烧特别是露天焚烧是不提倡的,它对环境的危害性太大。农村垃圾分类治理路径

  分类治理的路径取决各个地方的技术以及经济发展水平,即资金、队伍和设施的保障能力。所以,要求政府要对城乡一视同仁,对待乡村的垃圾处理要和城市一样提供基本的资金队伍设施一些保障。




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