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新固废法视角下的危险废物管理探讨

  危险废物的危害性较多、危害范围较广。在现代工业化产品生产制造中,产生的危险废物种类多、数量大。其毒性、腐蚀性、扩散性、可燃性、反应性等危险特性,不仅会给环境造成直接污染,也会间接对该环境下的生物体造成严重损坏。现阶段工业化的危险废物处理中,已经应用了“产业链思维”,构建了多环节、细流程的危险废物管理体系。以此为出发点,选取新固废法视角下的危险废物管理探讨作为研究题目,具体探讨中,概述了危险废物的判定,剖析了新固废法中危险废物的管理要求。并以此为基础,提出了几点有利于新固废法获得落实的建议。

  新固废法颁布后,一方面,对疫情条件下的医疗废物监管提出了应对策略,要求对固体废弃物的进口逐步达到“零进口”目标,推进对生活垃圾的分类管理;另一方面,在过度包装、一次性塑料制品使用、建筑垃圾污染防治方面提出了限制条件与防治内容。

  另外,在明确生产者责任延伸制度的基础上,完善了危险废物监管制度。新固废法之所以重要,除上述具体内容与新时代固废危废治理需求相符合之外,主要是通过对“系统性思维”的运用,将绿色发展、经济发展、环境治理、公共生活方式等内容进行了整体关联,有助于推进社会公共领域的整体治理,为社会主义市场经济的可持续发展提供了新路径。下面从新固废法视角对主题展开讨论。

  首先,危险废物的判定需要明确判定对象“是否为固体废物”,主要依据参考GB34330—2019《固体废物鉴别标准通则》;其次,需要根据预判结果,查询《国家危险废物名录(2021)》,确认其“是否为危险废物”;最后,对于未在该名录规定里的内容或对象,需要参考其他鉴别标准或通则,并根据鉴定结果作出最终判定。判定中主要根据危险特性(如毒性、腐蚀性、反应性、易燃性等)标准进行区分,一般固废无危险特性,反之,危险废物有危险特性。

  危险废物产生机构,应该以新固废法第78条为准,设计明确的《危险废物管理计划》并进行备案。备案单位以管辖区域内的生态环境主管部门为准。

  首先,企业建立危险废物管理台账,应该以新固废法第78条为准,通过在线方式进行申报,申报内容为危险废物的种类、危险废物的产生量、危险废物的流向、危险废物的贮存、危险废物的处置。具体申报需要登录网站,进入国家危险废物信息管理系统,填写对应内容,申报部门以管辖区域内的生态环境主管部门为准。

  其次,危险废物转移联单是与危险废物管理台账对应的信息凭证。在新固废法第82条中,要求企业在危险废物转移或转运环节,根据其转移内容,以电转移联单的形式,填写接收单位、危险废物种类、危险废物数量。

  一方面,新固废法第80条明确规定了企业在危险废物处置环节的委托内容,要求以有无处置资质为准,选择已经取得许可证的委托处置单位。另一方面,在《全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》中,委托企业可以根据当年《年报》提供的信息,对其委托的处置单位经营许可证进行查询。确保了市场要素配置资源功能的有效性,并且为交易双方提供了较低的信息交易成本。

  新固废法于第79条明确对危险废物管理单位提出了管理要求,细化了对“擅自倾倒、堆放”危险废物企业应当承担的法律责任。在相关规定执行要求方面,主要以GB18597—2001《危险废物贮存污染控制标准》为准。在应当承担法律责任方面,将“擅自倾倒、堆放”的界限划定在大于3t范围之内,并且根据《刑法》第338条及《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,明确了量刑标准。一旦企业未按照相关法律法规对危险废物进行合法处置,则需要根据其违法情况,承担或3年以下、或3年以上7年以下的有期徒刑(3年以下或拘役),同时,需要承担相应的经济处罚。

  新固废法第83条、85条,针对危险废物的运输及意外事故防范提出了明确要求。在运输要求方面,要求专业运输企业,制定具有针对性的防止污染环境措施,并且对相关类别的危险废物收集运输进行了独立规定,包括废铅酸电池的收集运输、含多氯联苯的收集运输、医疗废物的收集运输。在意外事故防范方面,要求企业根据潜在风险,做好应急预案及相关防范措施,并完成上报备案工作。报备单位以管辖区域内的生态环境主管部门为准。具体防治措施设置过程中,应该充分考虑到可能的事故风险及产生的影响,如对土壤、水体、空气等方面的影响。一般而言,需要根据泄漏事故、火灾事故、爆炸事故、运输事故等,制定细致的应急预案及专业性的防治措施。

  新固废法的内容及其重要性,已经体现在了实际对危险废物的管理实践之中。在总体经济体系建设新阶段,建议从两个方面推进其落实并提升危险废物管理效率。一方面,应该增强新固废法的宣传力度,设计一些具有号召力的宣传内容,并结合企业治理、社区管理工作,使法律宣传与管理实践对应起来。另一方面,危险废物产生企业,应该结合企业内部的人力资源管理部门,将新固废法与企业危险废物管理体系结合起来,推行与其相关的专项培训方案。需要注意的是,危险废物管理实践中,应该将常态化的管理与产业化管理相结合,把作为固废危废生产者的人与产生企业全面纳入到管理体系之内,使“固废危废治理,人人有责”的口号转变为可见的实践行为。

  危险废物会对环境、生物产生严重危害。在中国前期工业化发展过程中,由于对此类问题的治理相对粗放,给土地、水、空气、环境、生产、生活等造成了极大危害,以至威胁到了国民生命健康与财产安全。新固废法修订后,既提出了系统的治理要求,也在配套的实践措施方面指出了明确方向。结合以上初步分析,建议增强对新固废法内容的深入研讨,结合新时代工业转型升级后的发展现状,以产业化的危险废物管理体系为准,科学合理地推进对固废危废的有效管理。




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